循环经济产业发展迎来新升级。7月3日，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确，到2030年，覆盖生产、消费、回收、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。到2035年，循环经济高质量发展体系基本建立，主要资源利用效率达到国际先进水平。
日前，国家发展改革委有关负责同志就《规划》有关情况回答了记者提问。国家发展改革委有关负责人表示，“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显，需要进一步加大循环经济工作力度，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性，支撑如期实现碳达峰目标。
多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《规划》出台意义重大，既有助于守住资源安全底线，也能助力碳减排、减轻环境污染，同时培育全新绿色产业，拉动经济增长。大宗固废、传统“城市矿产”、“新三样”固废领域，将为各类市场主体释放广阔发展空间。面向政策新导向，企业可主动布局回收体系，迭代升级技术，联动产业链上下游协同发展，契合绿色转型发展趋势。
8万亿产业目标
发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。近些年，我国循环经济发展取得显著成效，政策制度持续完善，发展模式不断创新，产业规模持续壮大，全社会资源循环利用水平稳步提升。
国家发展改革委有关负责人介绍，2025年，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60%，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨，废钢铁、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。
《规划》进一步提出，到2030年，资源循环利用产业产值达到8万亿元。中国环境科学学会气候投融资专委会常委、广东南方碳捕集与封存中心秘书长梁希向21世纪经济报道记者表示，我国每年产生的各类固体废物总量超过110亿吨，倘若大宗固体废弃物年综合利用量能够达到45亿吨，则其比例相当显著。他建议，应进一步优化不同类型固体废物的利用率基准线及利用目标。此外，2030年资源循环利用产业产值预计达到8万亿元，需要较“十四五”期间有更为迅速的增长。
国家金融与发展实验室副主任曾刚向21世纪经济报道记者表示，《规划》设定的2030年一系列清晰量化目标，是结合国内产业现状、绿色转型节奏制定的，兼顾长远发展与现实落地可能性，给各地、各类企业明确发展方向。对照当下发展水平，距离2030年各项指标还有不小提升空间，不管是提升废弃物回收规模，还是扩大循环产业整体体量，都需要在未来数年持续完善回收网络、升级处理技术、打通上下游产业链，全社会共同发力才能逐步完成规划设定的发展任务。
蕴藏哪些机遇？
在重点任务方面，《规划》按照循环经济“减量化、资源化、再利用”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用，提出了全面筑牢减量化基础、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务。同时，聚焦当前回收环节不畅、产业发展水平不高等难点堵点问题，《规划》提出了有效畅通废弃物回收网络、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。
国家发展改革委有关负责人介绍，《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用、完善“新三样”等固体废弃物回收利用体系等3个专栏。
具体来看，在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石、粉煤灰、尾矿、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道，扩大资源化利用规模，进一步发挥固体废物的资源属性。
在传统“城市矿产”领域，通过加快规范化回收和精细化拆解，提高报废机动车、废弃电器电子产品、废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧纺织品等传统“城市矿产”的高值化利用水平。
在“新三样”固废领域，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备、废旧光伏设备等“新三样”固废，通过完善报废管理、明确处置责任、健全回收网络，提高规范化回收利用水平。
上述领域会有怎样的产业发展空间？曾刚表示，《规划》设立三大重点发展方向，为不同类型循环经济相关行业打开广阔发展空间。大宗固体废弃物领域，工业废渣、建筑垃圾等能得到更多利用机会，相关企业可拓宽应用场景，提升废料利用价值；城市矿产板块聚焦废旧家电、报废车辆等生活废旧物资，推动废旧金属、稀有材料高效回收加工，带动废旧物资加工企业转型升级；而光伏、动力电池等“新三样”废弃物领域，也是全新增长赛道。
“三大板块覆盖传统废料与新能源退役物资，不管是传统环保回收企业，还是新能源相关企业，都能找到自身发展切入点，催生大量配套加工、回收、无害化处理相关市场，整体拓宽循环经济行业发展边界。”曾刚表示，8万亿元的产业目标，会带动废旧新能源产品回收、固废综合利用、产品翻新再制造、循环配套服务等多个细分行业迎来发展机遇。企业可以提前布局回收渠道，研发废旧物资处理新技术，联动上下游搭建完整循环链条，适配政策发展导向。
8万亿元产业目标的落地仍需要做好配套保障工作。梁希表示，首先，需要做好MRV体系(支撑资源回收认证的监测、报告和核查体系)的建设，既要科学可靠，也需要控制好行政成本。其次，需要研究不同资源循环利用技术、分析成本和价值缺口，为各行业提供清晰的指引。
“从实现8万亿元产值的角度来看，需要考虑进口一些高价值、不会带来二次污染的废弃物进行回收，或者鼓励中资企业在国际市场建立资源高价值回收基地。”梁希进一步表示，需要仔细研究国际关于资源回收的现有标准和认证体系（包括回收标签），研究利用现有机制，逐步建立有公信力的国际标准和认证体系。此外，还需要培育资源回收再利用原材料（比如绿铜、绿铝）的绿色溢价购买需求。
曾刚补充表示，想要顺利实现产业目标，还需要完善多方面配套保障，包括出台财税、金融扶持政策，统一行业回收利用标准，落实生产企业回收主体责任，搭建跨区域协同管理机制，加大对绿色技术研发的支持，打通再生材料使用市场，为循环经济稳步发展保驾护航。
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